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#NEWS_CONTENT_2# 工商時報【陳建任】
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據世界鋼協及OECD的統計，2015年鋼鐵需求量約減少1.7％，但粗鋼產能持續增加，2015年全球粗鋼產能過剩擴大，超過7億噸。疲弱的鋼鐵需求、持續的產能投資，讓鋼鐵業產能過剩問題惡化。
全球主要產鋼國的主管官員、鋼鐵業者、煉鋼原料供應商、用鋼客戶，4月齊聚布魯塞爾召開「產能過剩和結構調整」高階論壇，交換有助於減少現有鋼鐵產能過剩和阻止產能重開的意見，尋找因應全球鋼鐵業產能過剩的解決方案；另方面，藉由資訊分享，強化對鋼鐵產能過剩問題和產業結構調整政策的資訊透明度。
產能過剩問題惡化
OECD認為現階段各國政府需要做的是，避免支持煉鋼產能增設的相關措施，尤其要消除補貼和政府援助措施。之後，應該掃除妨礙產業結構調整的障礙。
與會各國代表咸認，解決產能過剩問題對鋼鐵業的永續發展相當重要，目前全球鋼鐵反傾銷案件暴增、貿易衝突加劇、廠商獲利減少、甚至出現關廠裁員的主要禍首之一，而矛頭指向產鋼量占全球近5成、出口數量占全球24％的中國大陸。
目前產能過剩與產業結構調整最大困難，在於關廠失業問題、投資血本無歸的問題。
與會大陸官員指出，中國是全球最大鋼鐵生產與消費市場，其中具規模的鋼廠有600家以上、2.5萬家鋼鐵貿易商、300萬鋼鐵業就業人口，勢必須考慮鋼鐵業關廠的社會承受力，控制失業問題對社會的衝擊，相關措施需縝密的制度性安排。
中國的煉鋼設備投資，多是21世紀後隨著鋼鐵需求超級循環崛起而大幅擴充的新產能，強迫淘汰與關閉尚未回收的投資，等於是讓鋼廠血本無歸，大陸鋼鐵業者持反對立場可以預台中SPA按摩知，大陸官方一直不願做出實質承諾。
本次會議原本要簽署一份應對產能過剩作法的聯合聲明，但最後只有加拿大、歐盟、日本、墨西哥、韓國、瑞士、土耳其和美國代表簽署。儘管未達成共識，但與會者仍點出一些因應產能過剩與產業結構調整的重點，提供中國及其它面臨產能過剩問題的經濟體參考：
─需求復甦時切忌見獵心喜：當經濟復甦、需求增加時，不能看作是擴增產能的機會，而應利用此一時機進行產業結構調整。
─市場經濟原則需遵守：鋼鐵市場的運行應交由市場機制，不應讓保護措施扭曲市場，或因國家補貼讓無效率鋼廠苟延殘喘。
─應對產能過剩未雨綢繆：只有能力強的企業才可能為企業員工的退路著想，鋼廠應該保留資源，以便需要進行重組時，有充分資源協助員工度過轉職危機。因應產能過剩的措施通常很艱難、曠日廢時，若能越早開始進行越好。
─須主動採取解決產能過剩的措施：當需求與供給無法平?時，若不採取行動，產能過剩問題可能加劇市場的嚴峻態勢。
─政府角色吃重：政府的產業政策可以指導產業的重組，在進行產能過剩調整時，政府需協助可能遭受較大衝擊的鋼廠所在社區、城市，避免出現災難性後果，並建立的安全網，進行工人再培訓等。
調整產業結構刻不容緩
─解決措施須符合法律框架：歐盟曾採取的措施包括改善需求、不允許新增產能、無效產能整併、大規模工廠關閉、生產與銷售配額、最低價格區間機制、可行性審核和補貼規定、員工再訓練、提早退休、研發財務資源、社會保障措施等。
歐盟對於外部經濟體則要求訂定雙邊協議，進行進口鋼品的價格與數量自願性進口設限，並進行反傾銷監視與貿易救濟。
─限制市場准入：進行市場監測，避免再新設產能，雖然這些做法有些困難度，但對產業很重要。
─針對淨產能進行削減：歐盟過去採取淨產能的削減，目前似乎未看到中國提出淨產能削減的目標與應對措施。歐盟建議，需構建一個淨產能增減的動態監視系統，不能宣稱削減多少產能，而不談增加多少產能。
一些與會者建議，OECD除了可以在產能監視上發揮作用，也建議OECD鋼鐵委員會舉行全球性論壇，更深入進行全球鋼鐵重組任務，未來在鋼鐵產業結構調整議題上，可進行的工作：
─建立資訊共用機制，監測粗鋼產能發展、各國政府制定哪些削減產能過剩或產業結構調整的政策、成果，監測出口信貸機構對新鋼鐵計畫支援的性質和程度。
─建立政府政策和支援措施的指導方針，提供各國決策當局參考，以盡可能降低產業結構調整造成的市場扭曲，並探討如何更有效提供產業調整的技術援助。
─發展長期性供需預測，且在預測時，將人口趨勢和創新等因素，對鋼鐵消費的影響納入考量。
─加強與其他國際組織和機構的聯繫，包括：國際金融機構，以解決產能過剩和結構調整工作等問題。
矛頭指向中國
5月起，歐、美等國繼續對中國施壓，包括：法國和德國呼籲歐盟成員國加緊貿易管制，以免本地企業遭受中國等低價鋼材傾銷衝擊，歐洲議會以壓到性票數反對給予中國市場經濟地位，7大工業國高峰會的公報特別點出鋼鐵產能過剩是迫切需要處理的議題，美中戰略與經濟對話會議美方抨擊大陸鋼鐵傾銷傷害全球市場等。
中國一年上億噸鋼材低價出口全球市場，未來可借鑑歐盟、美國、日本等先進國家處理產能過剩的經驗，投入資源進行產業結構調整，並協助從業人員轉職。讓大陸鋼鐵業早日脫胎換骨，各國鋼鐵業也可在公平競爭的環境下永續經營。（本文作者為金屬中心ITIS計畫產業顧問）
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